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厚植生态文明 守护大江清流

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——荆州市长江河道管理局江陵分局实施“长江大保护”侧记 

 (栗明) 4月荆楚大地的清晨,晨曦微露,水清岸绿,一缕缕霞光尽情倾洒在荆江河畔高大雄伟的江堤上,早起的人们在江陵县铁牛矶滨江公园踩着音乐节拍蹁跹起舞,络绎不绝的跑者迎着晨风在江堤上奔跑。“以前这里乱糟糟,砂石乱堆乱放,运输车辆撒落的到处都是,别说跳舞跑步,走路都担心摔跤,天气始终灰蒙蒙的。”热爱在江堤健身跑步的人们告诉笔者。 

荆江河畔的变化,来自于贯彻落实长江“共抓大保护、不搞大开发”的保护长江生态整治行动。2016年以来,湖北省江陵县以河长制实施为契机,全面开展长江生态文明行动,攥紧拳头对乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为进行整治,在2018年坚决把修复长江生态环境摆在首要位置,久久为功推进长江大保护,任一江清水向东流,全力护航长江水生态文明建设。 

攥紧拳头拆违建 

2018年4月14日,荆州长江公铁两用桥边,荆江大堤桩号717+500内平台处,人头攒动、车辆密集。由江陵县农业局督办、荆州市长江河道管理局江陵分局实施、江陵县熊河镇全力配合协调,几家单位干部职工、执法人员共40余人迅速到位,一场声势浩大的拆除堤边违法建筑行动有条不紊地进行:水政监察执法人员和城管执法人员手牵手拉起警戒线,拆除机械和劳力现场待命,多台应急车辆现场守候,养殖户夫妻及部分亲戚情绪激动,挡在大门处进行谩骂阻止执法人员进入,后在熊河镇、江陵河道部门主要负责人和其多名亲属晓之以情、动之以理、苦口婆心的劝说下,养殖户情绪逐渐稳定,终于答应在规定的时间节点内自行拆除全部房屋,将牛羊转运到远离长江的地方进行养殖,拆除工作得以顺利进行。 

“拆除此养牛钉子户,这里终于清净了,若再不拆除,肯定还会冒出好多家牛羊养殖场,江边和荆州公铁两用桥下就会变成一个大养殖场!”居住在周边的群众长长地舒了口气。据了解,这家养殖场为堤防违章建筑,占地面积1752平方米,为板房结构,现有牛30余头、羊300余只,在江边进行牛羊养殖,畜粪污水横流,对周边堤防和长江环境造成很大的影响。此前对养殖户上门做过多次工作,但收效甚微,此次声势浩大的联合执法行动,江陵县委、县政府铁腕拆违,多部门攥紧拳头联合行动,彰显了保护长江生态环境的决心,让这些钉子户们不再有任何侥幸心理,也为河道水政执法人员撑了腰。 

以前,受长江外滩遍及的禽畜养殖场、非法码头等影响,江陵县沿江水生态环境损害严重,水生态文明建设面临前所未有的压力。针对社会群众关注的热点难点焦点问题,在2016年起,江陵县集中全县人力物力财力,打响禁止非法采砂、沿江水质治理、长江生态修复和整治非法码头拆违建修生态攻坚战,依法取缔非法码头7家,整合综合码头一个,转运砂石料10万余吨,平整场地500余亩,植树复绿1万余株,通过植树复绿、断路封路、拆除船舶机械、房屋设施等方式,彻底阻绝非法码头“死灰复燃”的场所,还人民群众在江堤的一方净土。 

经过连续约一周的联合执法行动,除拆除大桥边养殖场外,还拆除在长江河道、堤防各类违建共3户,面积290平方米;拆除荆江大堤桩号702外平台水塔一座,面积362平方米。 

通过河长制的全面推行实施,沿堤乡镇、相关部门加强密切配合,增加联合执法频次,加大执法力度,提高执法效能,形成了有效合力,为提升江陵长江水生态环境“保驾护航”。 

履行职责治污染 

为推进江陵县环保督察反馈问题整改,打好污染防治攻坚战,荆州市长江河道管理局江陵分局认真履行江陵县环境保护委员会成员单位职责,围绕清水保卫战、蓝天保卫战、绿色保卫战,对各类环境违法问题开展全面深入排查,配合中、省、市和县开展的环保督察“回头看”,持续开展 “清水蓝天绿堤”环保专项执法行动,依法查处死灰复燃、污染反弹、整改滞后,以及在整改期间对堤防生态环境造成新的污染和破坏的环境违法行为。 

该分局组织水政监察人员,依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和江陵县关于加强长江饮用水源保护区域等相关规定,对位于荆江大堤桩号708+800处外护岸坦坡上、游泳协会在江陵县取水口修建的临时建筑物依法进行强行拆除,解决了此建筑物污染饮用水源、阻碍河道堤防行洪的问题。 

今年4月中旬,江陵县长江河长以专项整治为开局,首次组织沿江乡镇辖区负责人、长航公安、渔政和该分局水政执法人员共15人,对在长江河道滩地搭建的7处帐篷坚决予以了依法拆除,从源头上坚决打击处理污染长江水源的问题。 

该分局以荆江大堤综合整治工程建设为契机,关停沿江餐馆4家,对破损堤顶路面进行修复,实施堤坡整形、植草添绿、植树造林等生态修复工程,在抓好工程建设的同时,坚持建设与堤防工程管理并重的方针,实行常态化、经常化的堤防日常保洁、堤身除杂、防护林管理机制,打造堤秀林绿、整洁靓丽的景观堤防。 

针对夏秋沿堤农作物秸秆焚烧污染大气环境问题,该分局作为江陵县秸秆禁烧成员单位,结合自身工作职责,以“不烧一株树、不冒一处烟、扑灭源头火”为禁烧目标,采取切实可行的措施,全力打好秸秆禁烧工作的攻坚战,力保“堤秀、林绿、天蓝、水清、气畅”。 

热情服务于辖区内涉河工程的业主单位,严格按照“落实政策零折扣、优质服务零收费、优化环境零干扰”的措施,梳理整合涉河工程行政审批流程和管理相关要求,开通“绿色审批通道”,积极主动为入园企业、沿堤客商做好地质钻探、桩基工程等涉河项目的申报服务工作,切实为沿堤企业涉河项目申报服好务。通过程序及报送材料告知单、及时加强事先审查、一次性告知等方式,简化办理流程及手续,限时审定工程实施方案,对现场查勘、安全及文明施工监督检查、水保环保监测和竣工验收等环节进行责任明晰,将监管关口前移,严格审查开工资料及手续,实行“旁站式”、“跟踪式”的监管,抓好地质钻孔的封堵回填,提升服务效率。通过做到事前建立涉河工程管理制度,严格工程手续审核;事中加强现场巡视监管,及时纠正不跑偏;事后强化工程及档案验收,做好收尾工作。既加强涉河工程项目监管,防止防洪安全隐患和环境保护隐患事故发生,又热情做好项目申报和监管服务,确保地方经济的发展。 

齐心协力清垃圾 

在人们的印象里,以往堤防江边成了“脏乱差”的代名词——垃圾沿堤倒、污水到处流、砂石一路撒。开展长江水生态文明建设,长江岸边是主战场,江陵河道堤防人更是一支重要力量。 

为了减少长江岸边白色垃圾,该分局充分利用微信、电视、报刊、网络等媒介,层层开展清河行动进机关、进社区、进学校、进企业、进景区、进市场、进村组、进家庭“八进”活动,广泛深入宣传清河行动,努力做到宣传不留死角、意识不留盲区,形成全民治水、全域治水、全面治水的良好氛围。 

根据江陵县“长江大保护”工作任务清单,该分局组织干部职工,成立堤防垃圾促保洁清理队,有的手拿扫帚、有的手拿夹钳、有的手拿簸箕,分工明确,搭配合理,来到各自所负责的责任堤段;在荆江大堤综合整治工程建设施工区域,清洗车也装备齐全、整装待发,4月份已开始炎热的天气丝毫没有影响大家洁城的热情,雨后的泥泞也阻挡不了大家前进的步伐。 

在巍巍的荆江大堤上,保洁队员们沿着江堤清扫岸堤、水中的暴露、白色及漂浮垃圾,藏在草丛中、泥沙深处,被石头死死压住的塑料袋等杂物也难逃夹钳子的“魔爪”;大堤沿线护栏及环卫设施上的“牛皮癣”被铲除、厚厚的积尘也得到了清洗;“加快推进荆江大堤生态环境建设 还蓝天绿水秀堤于民”的理念已经在江陵河道人心中竖立,他们忙碌的身影和江堤边绿绿葱葱的防护林交相辉映,形成了一道靓丽的风景线。泥巴裹满裤腿,汗水湿透衣背,灰尘沾满全身,堤防保洁员们的行为深深地感染了周围的居民,他们纷纷自发加入洁城队伍中。 

堤防上、江岸边的各类垃圾没了,沿堤各类乱搭乱建的户广告牌换了“新”颜,乱牵乱挂、乱堆乱放没了影,堤上堤下整洁有序、堆放整齐......本次活动重点对荆江大堤沿线、各上堤路口,长江岸边的垃圾进行了集中清理。 

元戎十乘,以先启行。为“共抓大保护、不搞大开发”,江陵河道堤防人在市河道局、江陵县委县政府的正确领导下,拧成一股绳,搏尽一份力,狠下一条心,合成一股力,在全县范围内成功掀起了厚植生态文明、修复长江生态的热潮,形成了全体动员、全员行动、齐心协力的良好氛围。涓涓溪流会汇聚成海,经众人浇灌的生态理念将开得更加绚烂,迷人花香也最终会飘得更远,弥漫在荆江大堤江陵段的每一个角落。   

如今,清河洁堤行动成效开始显现,“落霞与孤鹜齐飞、江水和长天共色,荆堤秀映百里、人水和谐永续”的美丽画卷在江陵长江河畔徐徐展开。 

河道监管全覆盖 

66公里的荆江大堤江陵段谁来守护?如何守好? 

荆州市长江河道管理局江陵分局共有6个基层管理段,人少堤长,周边村组众多,加上地方经济的发展,带来了监管上的难度。为防止水事违法事件的发生,该分局组织水政执法人员,加大对河道堤防的水事巡查力度,严禁“违规施工、违规打井、违规建筑、违倒垃圾和堵塞防汛通道”这“四违一堵”现象的发生,全力确保江陵长江堤防的度汛安全和整洁靓丽。 

“今年开始,我们加大巡查力度,坚持做到每日巡查制,进行全天候巡查,一旦发现违法事件,立即上报。”据该分局水政监察大队长黄河介绍说,“4月上旬对在长江边违法搭建的7处钓鱼帐蓬实施拆除,彰显了及时巡查、及早发现、联合执法、及时出击的威力和效果。” 

随着地方经济的发展和河长制的全面实施,这同时给该分局水政执法工作提出了更新更高的要求。如何借力河长制,如何通过属地责任制更有力地保障河道安全,建立监管长效机制,成为该分局亟待加强的重要工作。 

为保护生态环境,落实环境综合治理各项工作,针对节假日期间荆江大堤沿线游客较多、乱扔垃圾、焚烧草皮、损坏防护林、烧烤野炊等不文明现象发生的新问题,该分局加强双休日和节假日期间河道堤防的巡查。一经发现有游客进行烧烤、野炊等行为,立即上前进行制止,耐心向他们讲解烧烤、野炊所造成的危害,此举不仅容易引发火灾,而且污染环境、破坏堤防工程,并向其宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规,让游客们意识到保护堤防、加强环保的重要性。在该分局水政监察人员们的劝解下,游客们收拾垃圾和物品离开,并表示以后再不发生此类不文明的行为。 

针对荆江大堤防护林易发生盗毁、夜晚违规取土等的问题,该分局坚持“依法行政、依法管堤”,强化对水事违章治理的同时,积极向沿堤村民进行宣传教育,让他们从思想上切实认识到盗毁树木、上堤取土的严重危害,进一步提高遵纪守法的意识和自觉护堤的意识。 

通过加强水事巡查,该局及时对水事违法现象做到了早发现、早制止,有效预防了破坏堤防工程设施等违法行为发生,提高“依法行政、依法管堤”的执法效能。 

机制的创新,体系的完善,形成了执法检查监督监管的全覆盖,提高了效能。该分局基层管理段一线水政执法员叶小龙说:“自从制定了规范详尽的执法清单后,我们工作的目标更明确清晰,心里有了依靠,不再像以前那样不知怎么干才到位,干什么才是一盘棋。” 

“召之即来、来之能战、战之必胜”是该分局水行政执法工作人员的坚定信念。“保质保量完成年度水政执法任务,不断完善监管考核机制,研究制定有效遏制水事违法行为的长效机制,不断提高水政执法队伍的业务素质和执法能力,把水行政执法工作提高到一个新水准,为江陵长江堤防的防洪保安提供良好的水事秩序,维护长江水生态文明建设,是我们的终极目标。”该分局水政监察大队长黄河描绘了水政执法队伍今后的奋进的目标。 

漫步在铁牛矶滨江公园,切身感受长江水韵的柔美和清凉,欣赏无尽鲜花绿草。远望长江大桥,近观江陵县城,怀古追史之情油然而生……长江荆江河的悠久历史孕育了灿烂的文化,作为长江河道堤防的守护人更感自豪和光荣。 

“面对一条承载着厚重古老历史文化的母亲河,我们深知自己肩上的责任重大,作为荆堤卫士,我们要深化“共抓大保护、不搞大开发”的理念,赋予长江更多水生态文明的内涵,积极践行“献身、负责、求实”的水利行业精神,坚守堤防岗位,保护好母亲河,这既是我们的神圣责任,更是我们义不容辞的义务。” 该分局党委书记、局长王国志目光坚定地表示。     

荆江两岸,鹤舞帆飞,悠悠江水,清涛拍岸,大江东流,人水和谐…… 

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